С 1 сентября 2013 года школы обязаны выдавать ученикам все учебники
Проблема обеспечения школьников пособиями остро стоит уже не первый год. Родители привыкли к тратам на приобретение учебников. На это в семейном бюджете приходится закладывать немалые средства. Решением этого вопроса задались на федеральном уровне.
C 2011 года всем ученикам младших классов должны выдавать учебники бесплатно, с 2012 года в эту категорию попали пяти- и шестиклассники ряда пилотных школ. По новому закону «Об образовании» с 1 сентября 2013 года у каждой параллели до 11 класса должен быть полный комплект бесплатных пособий. Однако понятно, что выполнить законодательную инициативу везде и в полной мере не удастся.
На деле закон есть, а механизмов его реализации недостаточно. Учебники для начальных классов по госстандарту приобретаются за счет субсидий из федерального бюджета, а для 4-11 классов – за счет субвенций из регионального. Кроме того, для 1-3 классов учебники должны быть «не старше» 2011 года выпуска, для 5-6 классов пилотных школ – не ранее 2012 года, для всех остальных учреждений год издания должен быть не меньше 2010-го.
Рабочие тетради, прописи покупают родители. Учебники школьникам должны выдать до 10 сентября. Если школа участвует в апробации пособия, которое не входит в федеральный перечень, то деньги она должна искать сама. При этом книга для учеников должна быть бесплатной. Срок использования одного учебника – четыре года. За обеспечение учебниками и расходование выделенных денег отвечает директор школы.
Случаев приобретения учебников за счет родительских средств, согласно закону, быть не должно – в противном случае руководителю образовательного учреждения грозит выговор вплоть до увольнения.
Прецеденты, надо отметить, уже есть. В Варненском районе суд обязал руководство десяти школ укомплектовать библиотечный фонд: обеспеченность учебниками в ряде школ составила менее 50 процентов, а по некоторым предметам (географии, английскому языку) книги и вовсе отсутствовали. В соответствии с Конституцией и законом РФ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования. Прокурор обратился в суд, который обязал школы обеспечить учеников учебниками и пособиями
по всем обязательным предметам.
Прокурорская проверка прошла и в Агаповской начальной школе, где ученики не обеспечены бесплатными учебниками. Прокурор уже потребовал от начальника управления образования администрации Агаповского района устранить нарушения законодательства и привлечь виновных к ответственности.
С одной стороны, все согласно букве закона, с другой – где взять руководству образовательного учреждения средства на необходимое количество учебников, если на это нет денег? Ситуация везде разная – об этом можно судить по опросу, проведенному нами среди родителей магнитогорских школьников.
4 класс, школа №18: «Первые три года мы исправно покупали учебники, теперь нам сказали, что делать этого не нужно. А рабочие тетради придется самим…»
6 класс, школа №65: «Нам дали список учебников – часть выдадут, а часть нужно купить, среди них, к примеру, учебник труда…»
6 класс, школа №10: «В конце учебного года классный руководитель выдал список книг, которые надо купить. А на днях позвонила и сказала, что не нужно покупать, все учебники выдадут. Хорошо, что мы еще не успели дойти до магазина, зря бы деньги истратили».
8 класс, школа №5: «В школе нам сказали, что в наличии есть учебники алгебры и геометрии, остальные нужно покупать самим. Больше трех тысяч рублей мы уже потратили, но еще не все приобрели».
Ситуацию с учебниками в Магнитогорске комментирует начальник управления образования администрации города Александр Хохлов:
– Стопроцентно снять проблему с учебниками в этом году мы не сможем, для этого нужны большие средства. Процентов на 65 школы пособиями обеспечены. На приобретение учебников уже потрачено около 120 миллионов рублей, всего на эти цели нужно 243 миллиона рублей. Но варианты решения проблемы есть: применение электронных учебников, использование старых, закупка за счет средств дополнительного финансирования.
В Министерстве образования и науки РФ считают, что всем регионам в последнее время выделяют приличные суммы из федерального бюджета. Объем их таков, что школам должно хватать и на интерактивные доски, и на новую мебель, не говоря об учебниках. «Мы за счет средств федерального бюджета оказали серьезную помощь. И регионы должны обеспечить средствами все школы, чтобы бесплатные учебники были у каждого ученика», – говорит директор департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ Елена Низиенко.
Достаточно ли средств выделяется на деле? Одна из школ нашего города, к примеру, получила к новому учебному году 200 тысяч рублей. На эти средства можно приобрести книги только для учеников первых классов.
Как выбраться из замкнутого круга? Возможно в каждом образовательном учреждении должна быть разработана программа пополнения библиотечного фонда – пусть не на год, а на три, четыре. Но это должны быть реальные, осязаемые перспективы, подкрепляемые конкретными действиями. О реализации этой программы должны знать родители, ведь они в ней непосредственно участвуют – своими деньгами, покупая ежегодно книги для знаний. Причем покупая в этом году уже не на законных основаниях.