Финансовой системе Челябинской области – 95 лет
Эта структура финансовой системы Южного Урала имеет особую судьбу и удивительную историю.
22 сентября 1922 года постановлением революционного комитета Челябинской губернии был открыт Губернский финансовый отдел. Основательницей финансовой системы Челябинской области считается О. Е. Коган.
Аппарат Губфинотдела формировался из специалистов, эвакуированных в Челябинск из Сибири. 575 сотрудников работали в секретариате, сметно-финансовом и налоговом отделах. В его подчинении находились Верхнеуральский, Златоустовский, Курганский и Троицкий уездные финансовые отделы.
Постановлением ВЦИК СССР от 17 января 1934 года была создана Челябинская область. Первым заведующим финансовым отделом области был назначен И. Д. Дичев.
В эти годы отдел обеспечивал поступление значительных средств в государственный бюджет за счет расширения налоговой базы по вновь вводимым новым предприятиям и производствам, за счет обязательного и добровольного страховании, займов. Подавляющая часть расходов бюджета в это время шла на местную промышленность, народное образование, здравоохранение.
В апреле 1938 года во главе финансовой системы Челябинской области был утвержден В. В. Сосновский. Его деятельность связана с периодом значительного роста социально-экономических показателей Челябинской области. Предвоенные годы в финансовом отношении для Челябинской области были стабильны, не было чрезмерной эмиссии и огромных трат на народное хозяйство, характерных для первой и особенно второй пятилеток.
Военное время наложило свой отпечаток на финансовый отдел: в период военной экономики 1941–1945 годов финансовые работники обеспечивали рост
и укрепление хозяйства за счет перераспределения материальных запасов и резервов в народном хозяйстве в пользу военного производства.
Письмом наркома финансов СССР №582 от 8 сентября 1945 года проведение работ по восстановлению областного бюджета было предписано заведующему областным финансовым отделом А. И. Коршунову. Уже в 1950 году на территории области было собрано более 2,6 млрд. рублей налогов. Примечательно, что область с населением 1,6 процента общего населения страны давала 6,4 процента всех налоговых поступлений страны.
Укрепление финансовой системы в 1950-е годы сопровождалось введением форменной одежды, званий, требований к образовательному уровню специалистов, утверждением порядка награждения орденами и медалями, введением надбавок за выслугу лет.
В 1960-1970 годах Челябинская область активно развивалась. Рекордными темпами строились школы, больницы, детские дошкольные учреждения. Выросший в несколько раз объем бюджетных ассигнований потребовал обеспечить жесткий контроль за целевым расходованием бюджетных средств. В 1977 году заведующим ОблФО стал А. Г. Семыкин.
В апреле 1982 года заведующим областным финансовым управлением был назначен М. И. Чемодуров. Тогда, в условиях жесткой централизации и планирования, каждая цифра бюджета области защищалась и утверждалась в Москве. Роль финансового управления в управлении бюджетными средствами возросла.
20 января 1991 года финансовое управление Челябинского облисполкома реорганизуется в финансовое управление администрации области. Кардинальных изменений в функциях нового управления не произошло, при этом оно стало подчиняться как главе администрации области, так и Министерству финансов Российской Федерации.
Сложным и противоречивым был период с 1991 по 1999 год для области и его финансовой системы. Приватизация, засилье бартера, задержки в выплате заработной платы, обесценивание вкладов и гиперинфляция потребовали от финансистов невероятных усилий, чтобы удержать под контролем финансово-экономическую ситуацию, сохранить сферы ЖКХ, здравоохранение и образование. В этот сложный период областное финансовое управление возглавлял А. Г. Галимов. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, выплате стипендий и пособий на детей были ликвидированы в 1999 году. С этого же года бюджет области становится бездефицитным.
С октября 1993 года Челябинское областное финансовое управление было переименовано в Главное финансовое управление администрации Челябинской области. Новой структурой до конца 1996 года руководил А. Е. Прокин.
В феврале 2000-го начальником главного финансового управления администрации области назначен И. А. Сербинов. С 2002 года финансовый орган, который с 2004 года реорганизован в министерство финансов Челябинской области, возглавляла В. Г. Голубцова.
В 2004 году в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Челябинская область полностью перешла на казначейскую систему исполнения областного бюджета. Это позволило повысить прозрачность и подконтрольность бюджетных средств, а также минимизировать возможность их нецелевого использования.
Нынешний министр финансов Андрей Пшеницын, за плечами которого стаж работы в финансовой системе более 20 лет, является достойным последователем финансистов-корифеев Челябинской области. Область четвертый год подряд входит в число регионов с высоким качеством управления региональными финансами, сохраняет высокие позиции в рейтингах кредитоспособности, демонстрирует высокие показатели устойчивости финансовой системы.
Свой вклад к юбилею внес и Магнитогорск. Бюджет 2014 года по-прежнему остается социальным. Более 80 процентов объема бюджетных средств направляется на образование, культуру, здравоохранение, социальную защиту, физическую культуру и спорт. Наша работа направлена на повышение эффективности бюджетных расходов. Теперь первичным стало не само учреждение, а количество и качество оказанных населению услуг.
Внедрение в эксплуатацию бюджетирования, ориентированного на результат, дало возможность планировать бюджетные расходы по принципу «потраченный рубль – достигнутый результат». Внедрение механизма электронного санкционирования расходов позволило отойти от организации работы, в основе которой лежит бумажный документ с подписью и печатью. Созданный интернет-портал «Гражданский бюджет» содержит показатели результативности бюджетных расходов в доступной для граждан форме. Причем формирование макета бюджета осуществлялось на основе проведенного социологического опроса населения города.
Работа управления финансов города Магнитогорска отмечена на областном уровне. По итогам мониторинга качества управления финансами, проводимого Минфином, Магнитогорск удостоен высокой степени качества. Конечно, без тесного взаимодействия с коллегами из Минфина наша работа просто невозможна. Взаимопонимание по формированию и исполнению бюджета, проведение бюджетных реформ по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, а главное – уважительные отношения давно вошли в практику нашей совместной работы.
Подчас сама повседневная работа финансистов остается невидимой, но результаты этой слаженной деятельности ощущают на себе все жители Челябинской области. Скромные труженики предыдущего и нынешнего поколений всегда стоят на страже финансовых интересов региона, проявляя талант, старание, не щадя подчас ни сил, ни здоровья во имя дела, которому посвятили всю жизнь.
Хочу выразить слова признательности за высокий профессионализм, ответственность и преданность интересам области и ее гражданам всем сотрудникам минфина и руководителям, с которыми мне посчастливилось работать. Это Альфред Галимов, Виктория Голубцова и Андрей Пшеницын. Примите добрые пожелания успехов в делах, финансового благополучия, крепкого здоровья и дальнейшей плодотворной и успешной работы на благо родной области.