Власти усложнят проведение липовых публичных слушаний
Минстрой готовит поправки в Градостроительный кодекс, которые сделают обязательным присутствие на таких слушаниях всех заинтересованных лиц.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ считает, что поправки должны установить четкие требования к составу участников публичных слушаний и информации о них. Как сообщили «Известия» со ссылкой на пресс-службу министерства, таким образом планируется устранить пробелы в законодательстве, чтобы гарантировать всем заинтересованным лицам возможность принять участие в обсуждении проектов.
– Градостроительный кодекс РФ не содержит требований о составе и объеме информации об участниках публичных слушаний, что не позволяет идентифицировать участников слушаний, в том числе и при проведении контрольных мероприятий в отношении соблюдения прав всех заинтересованных лиц на выражение своего мнения о предмете слушаний. Проект направлен в том числе на уточнение состава и объема информации об участниках публичных слушаний, – сказали в министерстве.
Законопроект готовится во исполнение поручения Президента РФ Владимира Путина по итогам конференции «Форум действий» «Общероссийского народного фронта».
В нем планируется предусмотреть положение о привлечении экспертного сообщества на стадии подготовки слушаний, что позволит обсудить с населением заключения специалистов.
Депутат Госдумы Галина Хованская, занимавшаяся вопросами строительства, считает ужесточение правил проведения публичных слушаний действенной мерой.
– Я за то, чтобы население максимально участвовало в обсуждении новых проектов. Известны случаи, когда слушания проводят в тайне, приглашают туда только узкий круг лиц, которые заведомо поддержат новый проект, – уверена она.
Согласно Градостроительному кодексу, на публичные слушания в обязательном порядке выносятся практически все вопросы, связанные со строительством: генеральный план и изменения в нем, проекты планировки и межевания территорий, вопросы отклонения от предельно разрешенных параметров строительства, реконструкция объектов капитального строительства, изменения разрешенного вида землепользования. В кодексе указано, что результаты публичных слушаний должны учитываться, однако нет прямого указания следовать их рекомендациям, поэтому, как отмечают эксперты, зачастую решения, вынесенные на публичных слушаниях, игнорируются властями. Хованская говорит, что необходимо прописать нормы, по которым результаты слушаний должны учитываться.
– Порой доходит до абсурда. Например, когда обсуждался проект переноса московской Шуховской башни, был ряд негативных отзывов. Недрогнувшей рукой записали, что отзывы учтены, но ничего менять не стали, – согласен с Хованской Константин Михайлов, координатор движения «Архнадзор».
– Слушания нередко проводятся в тайне от жителей района, о них не сообщается. Поэтому следует ввести обязательные требования к количеству и составу участников. Например, если пришло всего несколько человек, то слушания будут считаться несостоявшимися. Пока, чтобы решить проблему с посещаемостью, нам приходится самим следить, чтобы муниципалитеты информировали жителей о слушаниях, расклеивали везде объявления, – говорит депутат муниципального собрания Таганского района Москвы Илья Свиридов. По его мнению, логично было бы, например, проверять у участников слушаний прописку, чтобы было понятно, какую долю составляют именно местные жители, которых строительство напрямую затронет. Также необходимо обеспечить участие собственников зданий, расположенных в этом районе.
Максим Раевский, член совета директоров столичной девелоперской компании, считает, что установка обязательных критериев может затянуть процедуру слушаний:
– В состав слушаний обязательно должны входить независимые эксперты из специального пула, который может быть разработан властями. Это будет определяться в случайном порядке для того, чтобы минимизировать риск появления давления одной из сторон конфликта. Информация о слушаниях должна быть открыта, и власти должны дать жителям возможность сформулировать свои возражения в том случае, если они есть.
Имеющий уши…
Публичные слушания в Магнитогорске проводятся на основе федерального законодательства, адаптированного к местным условиям.
Для этого было принято положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Магнитогорске за номером 43, утвержденное городским Собранием депутатов от 22 февраля 2011 года с последующими изменениями от 30 апреля 2013 года. В нем в частности говорится: если вопрос, предлагаемый к обсуждению, инициируется жителями или городским Собранием, то решение о назначении слушаний принимается правовыми актами МГСД, если же находится в компетенции главы города, то издается постановление администрации города, в котором указывается предлагаемый к обсуждению вопрос, срок проведения слушаний, место и время приема предложений, а также информация о том, где можно ознакомиться с проектом решения слушаний.
Сообщение о предстоящих слушаниях публикуется в средствах массовой информации города, в том числе в «Магнитогорском рабочем», или доводится до сведения горожан другим способом, к примеру, на собраниях граждан или общественных объединений. Что касается официальных сайтов администрации города или городского Собрания, то на них обычно размещаются итоги публичных слушаний. Правда, на сайте администрации Магнитогорска зачастую можно найти и дату предстоящего мероприятия.
Другое дело, случается, все сроки проведения публичных слушаний прошли, но присутствовал на них лишь один человек или поступило одно предложение, тем не менее слушания считаются состоявшимися. Признают их состоявшимися и в том случае, если вообще не было ни одного предложения и ни один из граждан города не изъявил желания в них поучаствовать. Главное здесь, чтобы процедура и прочие формальности, гарантирующие участие горожан, были соблюдены.